南方多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省電力吃緊,國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)：確保電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序
發(fā)布時(shí)間：2020-12-18 14:13:01
近期，湖南、江西出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊局面，實(shí)施有序用電，浙江也出現(xiàn)一些有序用電的現(xiàn)象。國(guó)家發(fā)展改革委17日回應(yīng)稱，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和多地出現(xiàn)低溫天氣等多重因素影響，12月以來全國(guó)用電需求快速增長(zhǎng)。目前這些地區(qū)居民生活用電未受影響，全國(guó)電力供應(yīng)能力總體充足，能夠保障用電平穩(wěn)。
據(jù)介紹，工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)和低溫寒流疊加導(dǎo)致電力需求超預(yù)期高速增長(zhǎng)。進(jìn)入12月，湖南、江西用電需求高速增長(zhǎng)，位居全國(guó)前列。湖南12月上旬發(fā)受電量同比增長(zhǎng)19.8%，截至目前最大用電負(fù)荷3144萬(wàn)千瓦，較此前冬季歷史最高記錄高出163萬(wàn)千瓦；江西12月上旬發(fā)受電量同比增長(zhǎng)18.4%，截至目前最大用電負(fù)荷2631萬(wàn)千瓦，較夏季最大用電負(fù)荷高出52萬(wàn)千瓦，創(chuàng)歷史新高。浙江12月上旬發(fā)受電量同比增長(zhǎng)9.2%，位居?xùn)|部省份前列。
國(guó)家發(fā)展改革委指出，一是工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)拉動(dòng)用電增長(zhǎng)。湖南11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.4%，1至11月份同比增長(zhǎng)4.3%，比全國(guó)平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)。江西11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%，1至11月份同比增長(zhǎng)4%，比全國(guó)平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)。浙江11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.9%，位居全國(guó)第五；1至11月份同比增長(zhǎng)4.8%，是全國(guó)平均水平的2倍多；1至10月工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)12.1%，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。
二是遭遇極寒天氣進(jìn)一步增加用電負(fù)荷。12月以來，受強(qiáng)冷空氣影響，湖南、江西氣溫異常偏低。這些地區(qū)采暖以電力為主，遇到極寒天氣進(jìn)一步加劇電力消耗。
三是外受電能力有限和機(jī)組故障增加電力保供困難。湖南外受電通道能力600萬(wàn)千瓦、江西外受電通道能力260萬(wàn)千瓦，目前已全部送足。煤電因長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)行故障風(fēng)險(xiǎn)增加，湖南岳陽(yáng)電廠、寶慶電廠機(jī)組近日相繼故障停運(yùn)，影響電力供應(yīng)102萬(wàn)千瓦。
國(guó)家發(fā)展改革委表示，目前為止電力供應(yīng)保持平穩(wěn)有序，居民生活用電未受影響。面對(duì)入冬以來用電需求快速增長(zhǎng)，已會(huì)同有關(guān)部門和電力企業(yè)，積極采取措施切實(shí)保障電力需求。
據(jù)介紹，湖南、江西由于煤炭運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)、外受電能力有限，一直就是冬季保供的重點(diǎn)地區(qū)，在用電負(fù)荷高峰可能出現(xiàn)供應(yīng)缺口。針對(duì)近期出現(xiàn)的電力供應(yīng)缺口，湖南、江西政府部門采取有序用電措施，按照預(yù)案有計(jì)劃壓減工商業(yè)企業(yè)用電，居民生活用電未受影響，保障用電秩序和電力平穩(wěn)運(yùn)行。浙江當(dāng)前電力供應(yīng)能夠保障全省電力需求，不存在電力供應(yīng)不足情況，部分地方為了促進(jìn)節(jié)能減排，采取了限制電力消費(fèi)的措施。
國(guó)家發(fā)展改革委表示，下一步將繼續(xù)指導(dǎo)各地和電力企業(yè)做好電力供應(yīng)保障各項(xiàng)工作，提高發(fā)電能力，優(yōu)化運(yùn)行方式，多渠道增加電煤供應(yīng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電煤運(yùn)力，切實(shí)保障電力需求。對(duì)一些確實(shí)存在短期電力供應(yīng)缺口的地區(qū)，科學(xué)合理調(diào)度，確保居民生活用電不受影響。
胡錫進(jìn)：南方部分城市限電是因打擊澳洲對(duì)華煤炭出口所致？純屬胡扯
義烏市的路燈關(guān)了，當(dāng)?shù)赜薪忉屨f，不是全關(guān)，而是主干道單邊關(guān)，有些小路雙邊關(guān)，但不管怎么說，這對(duì)現(xiàn)代城市來說還是極其罕見的，反映了義烏當(dāng)前限電的嚴(yán)厲程度。
關(guān)于原因，老胡聽到兩種。一種是響應(yīng)節(jié)能減排，可能是到年底了，需要完成指標(biāo)。另一種說法就是臨時(shí)性電力供應(yīng)不足。我個(gè)人猜，也有可能是綜合原因。
▲12月份義烏市工業(yè)用電停電計(jì)劃表截圖
不管怎么說，這件事帶給公眾的象征性感受的確挺強(qiáng)烈的，它讓人看到了中國(guó)在能源問題上的綜合糾結(jié)。我相信義烏很不愿意這樣做，它對(duì)城市形象的影響肯定是負(fù)面的。但它還是這樣做了，一定有其難處。我想對(duì)這座城市說，外界、包括互聯(lián)網(wǎng)上的意見還在其次，請(qǐng)多征求城市居民的意見，如果但凡還有別的辦法，請(qǐng)盡早替代關(guān)路燈。
義烏關(guān)路燈反映了中國(guó)這個(gè)超大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體的管理難度。中國(guó)的整體發(fā)電能力不存在問題，但有節(jié)能減排的國(guó)際義務(wù)壓著，有發(fā)電用電經(jīng)濟(jì)上的利益取向牽引著，還有用電高峰一些時(shí)候的反常性變化干擾，有時(shí)可能就是會(huì)共同搞出局部和臨時(shí)看上去不該發(fā)生甚至“不合情理”的事情。
老胡主張，義烏拉哪個(gè)地方的電閘，還是要該市自己決定，外界的意見只能做參考。中國(guó)的電力供應(yīng)出現(xiàn)了局部和季節(jié)性的不協(xié)調(diào)，這一點(diǎn)大家都看到了，有待國(guó)家在更大范圍進(jìn)行調(diào)整。少出現(xiàn)甚至不出現(xiàn)這種情況，人們的這一希望是合理的，值得國(guó)家相關(guān)部門付出努力盡量做出保障。
▲來源：長(zhǎng)沙市發(fā)改委
對(duì)于南方一些城市近來出現(xiàn)限電，老胡覺得有幾點(diǎn)值得指出：
一是這是短期情況。
二是中國(guó)的整體發(fā)電能力很強(qiáng)，中國(guó)的發(fā)電總裝機(jī)容量遠(yuǎn)居世界第一，而且已經(jīng)過了發(fā)電能力跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的時(shí)期。
三是用電規(guī)模太大，又有節(jié)能減排的總要求和發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益的壓力，在全國(guó)協(xié)調(diào)好這些因素很不容易，有時(shí)就可能出現(xiàn)局部和短期的問題。
第四要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，說這是打擊澳大利亞對(duì)華煤炭出口導(dǎo)致的供電短缺，純屬胡扯。從澳大利亞煤炭進(jìn)口的煤炭以焦煤為主，中國(guó)的電煤資源很豐富，問題在于開采和運(yùn)輸?shù)慕M織，澳大利亞方向的進(jìn)口即使有調(diào)整，那點(diǎn)波動(dòng)對(duì)全國(guó)供電形勢(shì)的影響也微乎其微。對(duì)澳政策打了我們自己，這種說法是境外勢(shì)力和國(guó)內(nèi)一些人的惡意杜撰。
南方的冬天很冷，中國(guó)的能源供應(yīng)一定要考慮南方民眾冬天需要取暖這一越來越強(qiáng)烈的新需求。這是人權(quán)，要把它對(duì)西方世界講清楚，讓他們理解中國(guó)節(jié)能減排的難度。
多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省再現(xiàn)“拉閘限電”，到底發(fā)生了什么？
這兩天，在一場(chǎng)寒潮后，國(guó)內(nèi)一些地方因?yàn)殡娏?yīng)壓力而采取限電措施，引發(fā)廣泛關(guān)注。
如浙江方面發(fā)通知要求，省級(jí)各有關(guān)單位辦公區(qū)域在氣溫達(dá)到3℃以下（含3℃）時(shí)方可開啟空調(diào)等取暖設(shè)備，且設(shè)置溫度不得超過16℃。
湖南方面日前同樣提到，“今冬明春電力供應(yīng)存在較大缺口已成定局”，所以將采取錯(cuò)峰、避峰、輪休、讓電、負(fù)控限電等措施，緩解電力緊缺的問題。其中長(zhǎng)沙發(fā)改委日前發(fā)出有序用電倡議，要求全市所有空調(diào)一律控制在20℃以下，不使用電爐、電烤爐等高耗能電器。
在長(zhǎng)沙，出現(xiàn)供電不足導(dǎo)致停電，因?yàn)闆]有電梯，有的市民被迫爬30樓上班。
供需不匹配導(dǎo)致電力緊張是重要原因
3℃以下不能開空調(diào)、空調(diào)一律控制在20℃以下，將節(jié)能限電工作，細(xì)化到具體的空調(diào)溫度層面，在以往并不多見。
在長(zhǎng)沙的倡議中，不僅要求工商企業(yè)要服從調(diào)度，還要求廣大居民積極配合，對(duì)超負(fù)荷用電的住戶實(shí)施短時(shí)間內(nèi)限制供電。這些相當(dāng)細(xì)化的措施，從側(cè)面反映出，今年年底的電力供應(yīng)確實(shí)是出現(xiàn)了異常緊張的局面。
其實(shí)不只是浙江和湖南，像江西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，同樣出現(xiàn)了電力短缺的問題。那么，為何會(huì)出現(xiàn)如此大面積的短缺現(xiàn)象？
電力供應(yīng)緊張，首先往往和時(shí)節(jié)、天氣息息相關(guān)。
一般來說，一年之中的用電高峰往往集中在夏天和冬天。今年夏天，因?yàn)橛秒娯?fù)荷突破電網(wǎng)極限，湖南就對(duì)部分工業(yè)用戶進(jìn)行了有序用電的錯(cuò)峰調(diào)節(jié)。今年冬天，普遍入冬早、降溫快，取暖需求增大，無疑會(huì)加劇用電緊張。
另一方面，上半年受疫情影響，普遍停工停產(chǎn)，等到下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，尤其是年底，一些企業(yè)堆積了不少業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù)，年底沖量也會(huì)加大用電需求。比如發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年全社會(huì)11月份用電量同比增長(zhǎng)9.4%，和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速回暖形成了呼應(yīng)。
當(dāng)然，對(duì)這些地區(qū)來說，推出限電措施，一個(gè)更直接的因素是，目前國(guó)內(nèi)的電力生產(chǎn)以煤電為主，但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保以及化解過剩產(chǎn)能的因素，煤炭消費(fèi)總量又有著嚴(yán)格的減量控制，煤炭行業(yè)也成為去產(chǎn)能的重要領(lǐng)域。
如2018年的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，就對(duì)各地的煤炭消費(fèi)總量，設(shè)定了嚴(yán)格的減量指標(biāo)，其中浙江到2020年消費(fèi)總量要下降5%左右。
而今年印發(fā)的《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》則提出，2020年底全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。
煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，一批“散亂小”的煤礦關(guān)停，自然影響到了煤炭的供應(yīng)，包括電煤。
此外，由于貿(mào)易環(huán)境變化，11月的煤炭進(jìn)口出現(xiàn)了大幅下滑。同時(shí)，煤炭消費(fèi)總量的控制，燃煤電廠的煤炭用量同樣會(huì)受到限制，不少落后的煤電機(jī)組近幾年都淘汰了。
國(guó)網(wǎng)湖南電力副總經(jīng)理張孝軍近期稱，受各方面綜合影響，今冬湖南省現(xiàn)有電源裝機(jī)容量可能無法實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷發(fā)電。此外，11月30日，湖南全省電煤庫(kù)存同比下降18.5%，后期北方地區(qū)供煤緊張、春運(yùn)運(yùn)力受限，電煤儲(chǔ)運(yùn)形勢(shì)不容樂觀。
和湖南一樣因?yàn)榘l(fā)電能力滯后，而面臨限電風(fēng)險(xiǎn)的還有江西和陜西省。
實(shí)際上對(duì)比煤炭產(chǎn)能、發(fā)電量和用電量的增長(zhǎng)，可以發(fā)現(xiàn)它們的增速并不匹配。
比如今年11月份，全國(guó)生產(chǎn)原煤3.5億噸，同比增長(zhǎng)1.5%，而火電發(fā)電量增長(zhǎng)6.6%，兩項(xiàng)增速都要低于9.4%的用電量增長(zhǎng)，供需不匹配導(dǎo)致電力緊張，也就不難理解。
“十三五”能源“雙控”壓力或許也是原因
在相關(guān)公布的通知中，還可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)細(xì)節(jié)，例如某地涉及到空調(diào)溫度的相關(guān)限電措施，執(zhí)行時(shí)限是本年度年底（12月31日），而非整個(gè)冬季。
這有可能是因?yàn)椋衲晔恰笆濉钡淖詈笠荒辏凑找?guī)劃的控制目標(biāo)，年底煤炭用量“余額不足”，能源“雙控”面臨著年終大考的壓力。
前兩年，發(fā)改委會(huì)對(duì)各省（區(qū)、市）能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”的完成情況進(jìn)行考核，并對(duì)外公布考核結(jié)果，近兩年來未見有公布。但“雙控”考核的壓力無疑還是存在的。
以浙江為例，在《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》中就明確，到2020年，累計(jì)騰出用能空間600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，其中煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。
因此，“十三五”能源“雙控”的壓力，或許也是一些地方在年底限電的原因。
而且，能源“雙控”是為了推廣清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)升級(jí)，但清潔能源的推廣并不是想象中那么簡(jiǎn)單，它有著技術(shù)門檻和成本限制。
比如日前舉行的湖南電力迎峰度冬動(dòng)員暨防凍融冰視頻會(huì)議就提到，一方面是用電負(fù)荷的持續(xù)上漲，以長(zhǎng)株潭地區(qū)為例，“十三五”期間用電負(fù)荷年均增速達(dá)10%以上，然而電源裝機(jī)容量幾乎不變；另一方面，在火電因?yàn)殡娒汗?yīng)缺口而受限的同時(shí)，太陽(yáng)能、風(fēng)電、水電等發(fā)電形式，又無法做到穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)，形成有效的補(bǔ)充。
《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，為保證水電持續(xù)發(fā)電能力，湖南省最大水電運(yùn)營(yíng)企業(yè)五凌電力水位均需盡量實(shí)現(xiàn)高水位控制，日發(fā)電量一般需控制在0.75億千瓦時(shí)以下，而風(fēng)電、光伏發(fā)電等不穩(wěn)定，都難以支撐湖南電網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)行。
用電負(fù)荷持續(xù)上漲，然而火電產(chǎn)能沒有增量，清潔能源又無法跟上，這無疑也會(huì)影響到電力的穩(wěn)定供應(yīng)。
能源供應(yīng)和需求存在巨大的空間錯(cuò)位
當(dāng)然，前面提到的這些背景，在全國(guó)很多地方都適用，之所以是浙江、湖南等地，電力供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的緊缺，它們自身的電煤自給率不足也是重要原因。
作為主要發(fā)電燃料的煤炭，產(chǎn)能高度集中在少數(shù)省份。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四個(gè)省區(qū)的原煤產(chǎn)量，占全國(guó)的比例超過七成。
用電量向來是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，包括湖南這樣的GDP十強(qiáng)大省，工業(yè)發(fā)達(dá)，用電量大，對(duì)電煤的需求量高。但它們并非重要的能源產(chǎn)地，本土并沒有多少煤炭資源可供開采，像湖南八成以上的電煤需要通過外運(yùn)。
以煤炭為代表的能源供應(yīng)，和能源需求存在著巨大的空間錯(cuò)位。中國(guó)幾項(xiàng)大的戰(zhàn)略工程，如西電東送、北煤南運(yùn)等，正是為了解決這種錯(cuò)位問題。
但在電煤自主率較低的前提下，不管是從外地調(diào)電，還是調(diào)煤到本地發(fā)電，成本都不低。就前者而言，遠(yuǎn)距離、大容量輸電對(duì)技術(shù)的要求較高，且中途還會(huì)有不小的損耗。至于長(zhǎng)距離運(yùn)煤，還容易受天氣影響，尤其是進(jìn)入冬季的冰雪天氣。
而在煤炭去產(chǎn)能和消費(fèi)總量控制的背景下，這些高度依靠“外煤”的省市，無疑面臨著更大的電煤供應(yīng)壓力，傳導(dǎo)到下端的發(fā)電環(huán)節(jié)，自然也會(huì)影響電力的供應(yīng)。
所以，綜合來看，部分地區(qū)出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，是多重因素疊加的結(jié)果。既有天氣變冷的自然因素，也有疫情之后企業(yè)年底滿工滿產(chǎn)趕單交貨的背景，當(dāng)然，它也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)壓力下，部分經(jīng)濟(jì)大省電煤供應(yīng)缺口的一種集中呈現(xiàn)。
對(duì)個(gè)人用戶的干預(yù)作用有限
總體來說，推廣可替代的清潔能源，降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比，是未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大方向。
一些地區(qū)通過限電來“減煤”，緩解供電緊張，可能的確有突擊的成分在，但降低煤炭消費(fèi)的路徑依賴，培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)，確實(shí)要有細(xì)化到具體指標(biāo)的決心。
當(dāng)然也得看到，一方面，對(duì)用電的限制，更應(yīng)該聚焦公共機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)人用戶的干預(yù)作用畢竟有限。
另一方面，疫情以來，經(jīng)濟(jì)好不容易回暖，要警惕指標(biāo)層層拆解，壓力傳導(dǎo)到基層，簡(jiǎn)單粗暴的拉閘限電，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小企業(yè)造成傷害。
